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    环境法专家:环保法“按日计罚” 仅针对责令不该改正企业

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    【导读】:中国环保网讯:备受关注的环保法修订在十二届全国人大常委会第八次会议审议通过。在20个月中,草案经历4次审议,最终定稿。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度,被舆论称为“史上最严环保法”是环境保护法历史上又一里程碑。 中国环保网讯:备受关注的环保法修订在十二届全国人大常委会第八次会议审议通过。在20个月中,草案经历4次审议,最终定稿。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度,被舆论称为“史上最严环保法”是环境保护法历史上又一里程碑。 昨天和前天上午,全国人大常委会法工委行政法室相关负责人、环保法领域学者和企业代表,就按日计罚、公众参与等热点话题进行回应。 27日,环保部副部长潘岳,在接受记者采访时表示,新修订的环保法,贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求,最大限度地凝聚和吸纳了各方面共识,是现阶段最有力度的环保法。 释疑一 正式施行 为何始于明年1月1日? 北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲指出,“不是颁布之日起施行,是因为法律当中有很多,比如环保部门、各级地方人民政府、国务院有关部门,都要在各自正常的工作运转过程中,去顺应和改变。” 他指出,明年1月1日环保法正式实施后有许多硬性、刚性的制度措施就要生效了。“比如连续两次、三次超标排放的话,刑法的司法解释的适用也会相应增加,这些给环保部门带来很大压力,包括公安、检察机关,包括地方政府的财政。加大财政投入,我认为不是一句空话,环保执法是要有成本的。” 释疑二 按日计罚 是否给企业带来压力? 环保法第五十九条规定,企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。 对此,华能集团副总经理胡建民坦言,新通过的环保法修订案,对企业而言,执行环保的压力会有所增大。但是在2011年火电厂排放标准已经公布的情况下,环保法对企业的影响并不大。 “因为我们国家的排放标准已经公布了,我们现在都在按照这个排放标准拼命地改造,我们这三年来已经投入100多亿了,改善脱硝、脱硫。按照国家排放标准完成,我们就不会触碰红线。”胡建民表示。 胡建民认为,从另一个角度来看,环保法也给企业带来非常大的发展空间。“一是我们肯定要加快企业的转型升级,二是清洁能源开发会给我们带来更大的市场需求,三是对企业的节能环保技术的研发和推广。” 北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲分析指出,“按日计罚”并不是针对所有企业的,是针对被责令改正而拒不改正的企业,所以这是一个保障性措施。 释疑三 公众参与 公共治理的概念如何落实? 此次环保法修订,在“保护和改善环境”方面对公民提出更多要求,另外专门设立了“信息公开和公众参与”章节,让公众参与环境保护。 全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东指出,这次出台的环保法体现了全民环保的理念。“首先,明确一切单位和个人都有保护环境的义务。其次,增加了要求公民采用低碳、节俭的生活方式,要求公民遵守环境保护法律法规,配合做好实施环境保护措施,也要求公民对废弃物进行分类放置等等。”鼓励环保展会等活动举办,加强环保宣教等工作。 但是,目前仍需具体措施来落实环保法中的有关规定。 “尤其是对垃圾分类问题。”童卫东进一步分析,“现在我们的垃圾分类在城市里有制度也有设施,但还不完善。我们住的小区里垃圾桶有几个,但可能最后收集垃圾时是一辆车把三个桶的垃圾都运走了,影响到公民对垃圾分类的信心。下一步政府有关部门应该做好相关工作。既然让居民分类放置,那么政府就要做好分类处置。” 环保部宣传教育中心主任贾峰表示,部分强制性措施的出台也有助于将公众参与的概念落到实处。“台湾地区以台北市为代表做的强制回收垃圾不落袋的政策,有力促进了资源分类回收,而且也为减少可能潜在的社会群体事件提供了一个很好的解决方案。 台北市实施这个工作,到现在已经九年了,垃圾量减了68%,同样我们这部法律,将来也要进一步细化,让公民参与环境保护,有途径可以寻找。” 释疑四 立法规划 单行法和环保法如何衔接? 全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东指出,环保法是一个基础性、综合性的法律,它把所有的环境要素都考虑到,所以主要是解决共性的问题,解决环境保护的基本制度、基本原则问题。“很多单行法都是根据环境要素进行立法的,更有针对性,针对不同环境要素的特点,做出一些具体的规定。关于大气污染防治法的立法,也列入了今年常委会的立法规划,土壤污染防治法也列入了常委会五年立法规划,工作都在进行中。” 释疑五 新法出台 环境突发事件风险会否降低? 环境保护部政策法规司副司长别涛指出,针对最近这些年来环境突发事件频发、高发的现实,设计了一些专门的制度条款,集中表现在第47条。 别涛认为,新通过的环保法修订案综合来说会增加对于企业的威慑力,从而会促使它自动地排查、识别、控制企业的风险。 他同时指出,环保法中提出的保险机制也给企业带来一定压力,通过综合行政的手段和市场的手段,有助于降低风险发生的概率。“比如兰州事件,政府应该及时组织损害后果和环境影响的评估,向公众公开,评估的损失要补偿到位。引入保险机制有一个好处,就是保险公司、保险中介经纪机构,有权进入企业帮助你排查现场、识别风险、控制事故,如果保险机构发现了风险,说你要采取措施,你拒不采取,最后发生了事故之后,保险公司是不赔的,这如同我们的车险一样。”  

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